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安徽：“省管縣”破解縣鄉(xiāng)財(cái)政困境
5月15日，安徽省政府宣布，無為縣等12個(gè)縣實(shí)行擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限試點(diǎn)。這一舉措被外界評(píng)價(jià)為“省管縣”改革的正式開始。
根據(jù)規(guī)定，“擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)縣享有與省轄市相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)限。主要包括計(jì)劃管理、經(jīng)費(fèi)安排、稅務(wù)辦理、項(xiàng)目申報(bào)、用地報(bào)批、證照發(fā)放、價(jià)格管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)送、政策享有、信息獲得等方面，擴(kuò)權(quán)縣可以“繞開”現(xiàn)行省轄市，由試點(diǎn)縣自行審批、管理。
“10+2”放權(quán)
5月16日，安徽省發(fā)改委主任沈衛(wèi)國(guó)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“此次擴(kuò)權(quán)范圍很廣，共有143條，大致分為6類：下放審批權(quán)限，由試點(diǎn)縣(市)自行審批或核準(zhǔn)的事項(xiàng)43條；減少審批環(huán)節(jié)，由試點(diǎn)縣(市)直接向省直有關(guān)部門申報(bào)項(xiàng)目的事項(xiàng)66條；資金安排和經(jīng)費(fèi)直接劃撥的事項(xiàng)9條；計(jì)劃管理和指標(biāo)單列的事項(xiàng)7條；信息直接獲得的事項(xiàng)12條；業(yè)務(wù)指導(dǎo)和進(jìn)一步完善措施的事項(xiàng)6條?！?
根據(jù)安徽省政府向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》提供的《關(guān)于在寧國(guó)等12個(gè)縣(市)開展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限試點(diǎn)工作的通知》，首批確定的“省管縣”有寧國(guó)市、桐城市、無為縣、霍山縣、歙縣、來安縣、懷遠(yuǎn)縣、渦陽縣、界首市、碭山縣10個(gè)縣，后來考慮平衡因素，又補(bǔ)加“毗鄰蘇浙地區(qū)”的廣德縣和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的岳西縣，這就是被政府界稱道的“10+2”放權(quán)。
5月21日，中國(guó)歷史地理研究專家、安徽大學(xué)歷史系教授陸發(fā)春在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示：“省政府‘圈定’這12個(gè)縣(市)作為‘省管縣’試點(diǎn)，主要考慮這些縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域歷史的地位。”
他分析指出，這12個(gè)成員中有安徽“10強(qiáng)縣(市)”之首的寧國(guó)市，有工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的霍山縣，有肩負(fù)安徽東進(jìn)戰(zhàn)略最前沿的廣德縣和國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣岳西；從地域看，既有皖南、皖中，也有皖北，可以說安徽經(jīng)濟(jì)的大布局。
“省管縣”讓強(qiáng)縣每年受益1億
目前，在一些省份進(jìn)行的“省管縣”試點(diǎn)中，大多數(shù)省份是以“浙江經(jīng)驗(yàn)”為框架出臺(tái)的政府文件。
5月20日，寧國(guó)市相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》電話采訪時(shí)表示：“如果能借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，放得更到位，做到后來居上，將人事權(quán)、年終財(cái)政收入將和省政府直接結(jié)算，增加可用財(cái)力，進(jìn)行更多的城市建設(shè)?！?
該負(fù)責(zé)人解釋說：“如果這樣，預(yù)計(jì)寧國(guó)財(cái)政每年由此受益能達(dá)到1億元左右，金融信貸在省直管之后,寧國(guó)將能拿到更大的貸款份額 。另外，‘省管縣’的意義所在就是審批權(quán)的下放。”
“以浙江為例，‘省管縣’一共下放了313個(gè)項(xiàng)目審批權(quán)。也就是說符合這些條件的項(xiàng)目建設(shè)開工,寧國(guó)市政府不必去向上級(jí)單位請(qǐng)示,也就不必?fù)?dān)心自己的好項(xiàng)目被搶?！?
“每年省里都會(huì)有一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，如‘861工程’。但是這些項(xiàng)目建設(shè)，往往都落到地級(jí)市的頭上,縣級(jí)(市)很難分享，建設(shè)優(yōu)先權(quán)也往往在地級(jí)市之后?！痹撠?fù)責(zé)人說。
試點(diǎn)縣實(shí)行考核淘汰制
“12個(gè)試點(diǎn)縣(市)并不是固定的，放權(quán)的同時(shí)，省政府還將對(duì)試點(diǎn)(市)縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組每?jī)赡昕己艘淮?，按照有進(jìn)有出、兩年滾動(dòng)的原則，對(duì)達(dá)不到要求的縣(市)將予以淘汰，達(dá)到要求的縣(市)可以進(jìn)入。”5月18日， 安徽省政府秘書長(zhǎng)張俊告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“因此，省內(nèi)其他縣(市)如達(dá)到要求，仍有進(jìn)行這項(xiàng)試點(diǎn)的機(jī)會(huì)。而考核所依據(jù)的主要目標(biāo)是，各試點(diǎn)縣(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益主要指標(biāo)要明顯高于全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平；到2010年，試點(diǎn)縣(市)規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政總收入要比2005年翻一番以上為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出表率。”
安徽省發(fā)改委主任沈衛(wèi)國(guó)表示，“比起已經(jīng)實(shí)行‘省管縣’的省，我省的放權(quán)力度和范圍都不比他們小，在今后，可能比他們更大。我省這次擴(kuò)權(quán)的基本原則是：‘責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放都放、依法合規(guī)’，鼓勵(lì)試點(diǎn)縣大膽實(shí)踐，加快發(fā)展?！?
